近日，經國務院同意（yì），生（shēng）態環境部聯合國家發展改革委、工業和（hé）信息化部、商務部、海（hǎi）關總署（shǔ）印發了（le）《中國履行〈關於消耗臭氧層物質的（de）蒙特利爾（ěr）議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特（tè）利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其修正案的綱（gāng）領性文件，為氟化工行業今後的履（lǚ）約工作提供了根本遵（zūn）循，也指明了（le）行（háng）業綠色低（dī）碳轉型的方向。
 
　　氟化工行業履約成（chéng）效顯著
 
　　三十（shí）多年來，中國氟化工行業伴隨著國家履行議定書的步伐闊（kuò）步前行。早在國際社會開啟議定書履約征程（chéng）初期，1992年時我國第一代消耗臭氧（yǎng）層物質(ODS)全氯（lǜ）氟烴(CFCs)產（chǎn）量約2萬噸，由於產品品種及質量與消費需求不相適（shì）應，約40%的CFCs依（yī）賴進口，其（qí）原料甲烷氯化（huà）物也需大（dà）量進口。自1998年（nián）至2007年，我（wǒ）國成功淘汰了（le）5萬多噸CFCs，提前（qián）兩年半實現（xiàn）了履約（yuē）目標，受（shòu）到國際社會廣泛（fàn）讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生（shēng）產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟化（huà）工行業（yè）已成為我國戰略性新（xīn）興產業的重要組成（chéng）部分。我國發展為氟（fú）化工生產第一大國，可以生產幾乎所有氟化工（gōng）產品，大（dà）部（bù）分產品的產量都超過全球總量的50%，其中（zhōng）氟碳化學品產量超過全球總量的70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴(HFOs)、氫氟醚（mí）(HFE)、全氟酮（tóng）等（děng）。根據議定書及《基加利修（xiū）正案》有（yǒu）關規定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的生產量和供應量均（jun1）占（zhàn）世界總量的80%以上，是（shì）履行議定書舞台上當之無愧的主角，氟化工行業作為履（lǚ）約（yuē）工（gōng）作（zuò）的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行業履（lǚ）約具有重要指導意義
 
　　《國家方案》對氟（fú）化工行業的重要性主要體現在以下（xià）幾方麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的時間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈（hā）龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟（fú）烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質受（shòu）控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用（yòng）途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使（shǐ）用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保（bǎo）留2.5%用於滿（mǎn）足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用途生產量和使用量（liàng）在基線值18.53億噸和9.05億（yì）噸二（èr）氧化碳當量(tCO2)基（jī）礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售（shòu）管理。一是逐步削減受控用（yòng）途生產。對生產（chǎn）單位實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產（chǎn）單位核發年（nián）度生產配額和內用生產配額並（bìng）逐步（bù）削減，實現年度淘汰（tài）目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控，嚴格管控物質生產的建設項目環評審批，強化生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位（wèi）按規定安裝（zhuāng）自動監測設備，與國家監控平（píng）台（tái）聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲（jiǎ）烷(HFC-23)的監測、計（jì）量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化利（lì）用技術推（tuī）廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是2030年1月1日前，除保留少（shǎo）量用於滿足製冷（lěng）空調（diào）維修等用（yòng）途的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs受控用途（tú）使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使（shǐ）用量至少削減（jiǎn）基線值的10%，將優先在汽車、家電（diàn）、工（gōng）商製冷空（kōng）調等重點行業開展削（xuē）減（jiǎn）活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用（yòng）途的使用管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂（dìng）《消耗臭（chòu）氧層（céng）物質進出口管理辦法》，出台管控物質及其（qí）建設項目禁令。定期評估替代（dài）品（pǐn）和替代技術適用性，編製和調整《中（zhōng）國消耗臭氧層物質替（tì）代品推薦名錄（lù）》。研究將（jiāng）使用管控物質的有關技（jì）術工藝、裝備納（nà）入產業結構調整指導（dǎo）目錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管控物質監測預警評估能力，構建履約（yuē）成效評估和預警評估體係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理係統。加強管控物質生產（chǎn）和使用重點（diǎn）地區重點領域監督執法。依托行業舉報（bào）和管控物質專案查辦組工作（zuò）機製，重點打擊非法生產管控物（wù）質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關（guān）。建立部（bù）門信息（xī）共享機製，鼓勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化（huà）工行業將（jiāng）為履約和經濟社會發展作出更大貢獻
 
　　曆史（shǐ）實踐證明，基於履約要求（qiú）而製（zhì）定的生產配額許可製度是我國履行議定書（shū）和應對氣候變化行動（dòng）的重要（yào）舉措，對我國氟化工及相關產業的發展產生了積極（jí）而深遠的影響。基於履約三十多年經驗、結合行業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展的重要依據。隨著（zhe）《國家方案》的正（zhèng）式出台及相關管理製度的不斷完善，我國氟化工及相關產業必將朝著（zhe）更（gèng）加綠（lǜ）色、低碳、可持續的方向（xiàng）前進，為我國經（jīng）濟社會高質量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係中國石油和化學工業聯合會質量安全環（huán）保部副主任 莊相（xiàng）寧（níng）)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境司