當前（qián）外部環境變化帶（dài）來的不利（lì）影響增多，我國推進經濟（jì）社會高質量發展正處於滾石上山、爬坡（pō）過坎（kǎn）的關鍵階段。工業企業是國（guó）民經濟的重要支柱，也是實現高質量發展的關鍵力量。為減輕企業（yè）負（fù）擔，國務院辦公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行（háng）政檢（jiǎn）查的意見》，提（tí）出“從源頭上遏製亂檢查、減少入（rù）企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態環境（jìng）部也於2024年先（xiān）後兩次發文，提出不得隨意發布重汙（wū）染（rǎn）天氣預警信息（xī）、不得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產（chǎn）。再結合近一年來黨中央、國務院和各部委密集召開、發布的各類經濟工作會議和財政刺激（jī）政策，可（kě）見（jiàn）國家對於優化營商（shāng）環境、提振市場經濟的決心（xīn）之大、力（lì）度之強，也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質（zhì）量雖總體逐步改善，但和人民群眾的（de）期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的意（yì）見》明（míng）確提出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下（xià）降到25微克/立方米以（yǐ）下。當前，我國大氣汙染（rǎn）防治工作已經進入（rù）深水區，改善難度明（míng）顯增大。因此，一方麵要規範（fàn）執法（fǎ）、對企（qǐ）業無事不擾（rǎo），減少入企（qǐ）檢查頻次；另一方（fāng）麵又要確保環境空氣質量持續改善。對於如何統籌推進（jìn），一些地方生（shēng）態（tài）環境部門產生了（le）困惑與壓力。
 
　　如何切實履行自身職責（zé），做好工業汙染源管（guǎn）理工作？針對（duì）這一（yī）關鍵（jiàn）問題，筆者分析認為，開展入企檢（jiǎn）查，根本目的在於發現並解決工（gōng）業企業存在的（de）違法問題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規範發展築牢基礎。因此（cǐ），要堅持以深入貫徹依法治汙重要原則為切入點，大力推進工業汙染源管理的製度化（huà）和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴（yán）格執法、企業守法（fǎ）。
 
　　1 落實有法可依
 
　　不斷完善法律標準體係，落實（shí）有法可（kě）依，確保實（shí）事求是、寬嚴適當（dāng）。各地應根據經濟發展和環境管理的實際需要（yào），基於國家法律體係（xì）、相關標準和工作指導文（wén）件，不斷完善由生態環境保護相關條例、規定、辦（bàn）法，鍋爐、工業、機動車、揚塵（chén）、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚（fén）燒、汽（qì）修等各（gè）類人為排放源大氣汙染物排放標準及技術規範等（děng）組成的地方法律標準體係。法律標準的（de）製修訂需聚焦解決汙染源管理（lǐ）中（zhōng）麵對的實際問題，補齊管理短板，並以守法（fǎ）的經濟成本和環境效（xiào）益為關鍵指標，評估各類法律標準條款可行性，確保寬嚴（yán）適當，符合地（dì）方發展的實際需求。
 
　　2 堅持（chí）有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法（fǎ）律為依據，堅持（chí）有法必依，提高執法的權威（wēi）性、公正性和（hé）靈活性。嚴格根（gēn）據法律標準條（tiáo）款開展執法活動（dòng），堅持有法必依，提高執法的權威性。加強跨區域執法（fǎ）協調機製和執法監督機製，統一執法尺度，確（què）保同一地區同類汙（wū）染（rǎn）源適用同樣（yàng）的執法標準，提高執法的公（gōng）正性，避免不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體（tǐ）案例，執法（fǎ）檢查部門應根據具體（tǐ）情（qíng）況，在法律許可（kě）的幅度內，根據責任主體主觀意（yì）願、違法行為性質、情（qíng）節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工業企業合規指導和技術幫扶服務。麵對眾多法（fǎ）律、條例、辦法、標（biāo）準，一些企業缺乏（fá）專業（yè）技術（shù）團隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡（jìn）知，很多汙染問題的產（chǎn）生也並（bìng）不是責任主體的主觀意願（yuàn）。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本（běn）情（qíng）況，分類別、有重點地開（kāi）展技術培訓，做好“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部（bù）門服務本色。必（bì）要時，可引入專業第三方技術服務力（lì）量。若在此之後企業仍出（chū）現違法行為（wéi），再進行依（yī）法處罰，做到“先教後（hòu）懲”。這樣有利（lì）於促進企業（yè）真正實現規範發展（zhǎn），緩解企業與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
 
　　4 提升（shēng）執法效率
 
　　加強執法人員培訓，強化科學（xué）精準，提升執法檢查效率。針對工業（yè）汙染（rǎn）源管（guǎn）理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級別、各部門責任分工，確保（bǎo）各部門權責一致、能責匹（pǐ）配，減少“上麵千條線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出現。
 
　　加強對管理部門執法檢查人員相（xiàng）關法律法（fǎ）規和汙染治理（lǐ）技術的培訓，提高執法檢查人員專業水平（píng），提高執法檢查效率。執法檢查人員要根據相關法律依（yī）據，更加係（xì）統（tǒng）、準確（què）地（dì）提出對企業（yè）的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執（zhí）法；執法檢查人員不僅要能發現企業存在的問題，也要能提出較為（wéi）具體、務實的整改意（yì）見，從而達到既減少檢查頻次又實現對企業（yè）有效管理的目（mù）標。
 
　　我國要實現高質量發（fā）展、綠色發展，必須加強對（duì）生態環境保護和經濟發展的統籌，強化高（gāo）水平保（bǎo）護對經濟高質量發（fā）展的支撐作用。堅持依法治汙（wū）是落實我國全麵依法治國戰略布局的重要實踐，減少對工（gōng）業企業入企檢查頻次，也是深（shēn）化我國“放管服（fú）”改革的重要舉措。在此趨勢下的生態環保工（gōng）作，對管理者治理水平提出了更高要求。各（gè）級生態（tài）環境部門要不斷深入學習和思考高質量發展理念內涵，探（tàn）索具體化、多樣化的實踐方式（shì），將高質量發展理念（niàn）真正融入環境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四川省環境政策研究（jiū）與規劃院