洪（hóng）澤（zé）湖泗洪（hóng）轄區荷藕麵積近十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民（mín）在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌（chāng）亮攝)

       不語的洪澤湖，見證了新（xīn）中國治淮70年來的壯闊曆程（chéng），更是淮河流域“河暢、水清、岸（àn）綠、景美”的（de）一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩（zhào）在（zài）晚霞之中的洪澤湖濕地，靜（jìng）謐（mì）悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖（hú），見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河（hé）暢（chàng）、水清、岸綠、景（jǐng）美”的一個縮影。

       淮河是新中（zhōng）國*條全（quán）麵係統治理的（de）大河。10月20日，在國新辦舉行的（de）新（xīn）聞發布會上，水利（lì）部副部長魏山忠用一組組（zǔ）數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2。”魏山（shān）忠表（biǎo）示，淮河（hé）的係統治理、開發（fā）與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用和水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和（hé）生（shēng）活水平提高提供了重要保障。

       防洪能力顯著增強 從人海防（fáng）守轉為科（kē）學調度水利工程（chéng）

       淮河原是一條獨流入海的河流（liú），自12世紀起，黃河奪淮近（jìn）700年，極（jí）大地改變了流域原有水係形態。16世紀至新中國成立初期的（de）450年間，淮（huái）河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治理的（de）河（hé）流”。

       新中國成（chéng）立後，淮（huái）河治（zhì）理翻開了曆史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百（bǎi）業待興的情況下，中央人民政府做出《關於治理淮河的決定》。70年來（lái），國務院召開12次治（zhì）淮會（huì）議，對淮河治理做出一（yī）係列重大決策部署，多次掀起治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪區充分運用的情（qíng）況下，具備抗禦新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防禦（yù）洪水已由人海防守戰術，逐步（bù）轉變為科學調度水利工程（chéng）的從容應對局麵（miàn）。

       從容應對的背後，是（shì）一（yī）大批治淮工程組成的“銅牆鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄（xù）洪（hóng）區、臨淮崗洪水控製（zhì）工程、淮河（hé）入海水道（dào）近期（qī）工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本（běn）建成以水庫、河道堤（dī）防、行蓄洪區、控製性樞紐、防汛調度指揮係統等組成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生（shēng）了流域性較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。

       和過（guò）去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上（shàng）遊防（fáng）洪標準超10年一遇，中（zhōng）遊主要防洪保護區、重要（yào）城市和下遊（yóu）洪澤湖大堤防洪標準已達到100年（nián）一遇；重（chóng）要支流及中小河流的防洪標（biāo）準已基本（běn）提高到10—20年一遇以（yǐ）上。

       水（shuǐ）環境改善明顯 流域（yù）性水汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳的順口溜（liū）“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年（nián）代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變（biàn）遷的真實寫照（zhào）。

       “當時淮河的幹流都（dōu）是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南（nán）附近（jìn）河邊（biān）的老（lǎo）百姓吃水都是自己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮河水（shuǐ）為水源的自來水也不能用了，水汙染的形（xíng）勢相當嚴峻。”肖（xiāo）幼回（huí）憶道。

       1995年，國務院發布《淮河流域水汙染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水汙染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過多（duō）年的不懈治理，淮河流域（yù）性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域（yù）水（shuǐ）資源（yuán）保護工（gōng）作取得了顯（xiǎn）著成效。

       通過采取調整產業結構、加快（kuài）汙（wū）染源（yuán）治理、實施汙水集中處理、強化水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保護等（děng）一係列措施，入河排汙量明顯下降。2018年淮河流（liú）域（yù）主要汙染（rǎn）物(COD)入河排（pái）放量20.69萬（wàn）噸，氨氮入（rù）河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬（wàn）噸和（hé）9萬噸，分別削減了（le）86.2%和80.3%。

       入（rù）河（hé）排（pái）汙量的下降，使得淮（huái）河的水質有了明顯改善。1994年淮（huái）河流域主要跨省河流省界斷麵水（shuǐ）質為Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）的（de）比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣（liè）Ⅴ類水比（bǐ）例為20.0%，比1994年下降（jiàng）57%；2018年好於Ⅲ類水的比例（lì）為38.0%，比1994年上升25%。

       20世（shì）紀（jì）90年代以來，淮（huái）河水利委員會組織（zhī）河南、安徽、江蘇（sū）3省有關部門開展淮河水汙染聯防聯治，降低了（le）淮河幹流發生重大（dà）水汙染事件的風險。2005年至今（jīn），淮（huái）河（hé）幹（gàn）流（liú）再未發生大範圍突發性（xìng）水汙染事故，水（shuǐ）質（zhì）持續改善，從上世紀（jì）90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類（lèi）水的水平。

       水資源（yuán）保障能力（lì）大幅提高 已建成6300餘座水庫（kù）

       曆經70年建設，淮河流域已經（jīng）建成6300餘座水（shuǐ）庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井（jǐng）約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程（chéng）和機（jī）井星羅棋布。

       據介紹，南水北調（diào）東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮河流域（yù）內河（hé）湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一（yī）橫多點”的水資（zī）源開發利用和配置（zhì）體係，有效支撐了淮河流域經濟社會的可持續（xù）發展。

       “淮（huái）河流域以不（bú）足全國3%的水資源總量，承載了全國大約（yuē）13.6%的人（rén）口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的（de）糧食。”魏山忠指出。

       在不斷提高水資源保障（zhàng）能力的同時，淮河流域（yù）的水生（shēng）態保障（zhàng）能力也（yě）持續提升。70年來，淮河流域積極開（kāi）展（zhǎn）水土保持、重要河（hé）湖保護修（xiū）複、地下水保護和河（hé）湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態（tài）環境進入（rù）良性發展軌道。

       據統計，截至2018年（nián）底，淮河流域累計治理（lǐ）山（shān）丘區（qū）水土（tǔ）流失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大別山區、伏（fú）牛山（shān）區、沂蒙山區水土（tǔ）流失普遍呈（chéng）現好轉態勢，水土流失麵（miàn）積減少六成以上。依托已初步形（xíng）成的江河湖（hú）庫水係連通體係多次（cì）成功實施生態調水，有效保（bǎo）障了南四湖（hú）等缺水地區生態環境安全。

       淮河治理仍存（cún）短板 謀劃“十四（sì）五”突出“蓄（xù）、泄、調”

       在水利部總規劃師汪安（ān）南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但（dàn）是淮河特殊的（de）自然地理條件、流域生（shēng）態保護和經濟社會（huì）高質量發展的要（yào）求，都決定了治淮仍然是長期複雜（zá）的過程。

       站在新的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境（jìng）、水災害情況可以發（fā）現，治（zhì）淮仍麵（miàn）臨一些突出問題和薄弱環節。比如（rú），防洪體係仍有短板（bǎn），水資源總體短缺，水生態（tài）、水環境仍需（xū）要進一（yī）步改善（shàn）。
 
       “十四五”期間，如何補（bǔ）上淮河治理存在的短板（bǎn）？魏（wèi）山（shān）忠表示，將把洪（hóng）水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目（mù），加快流域水利基（jī）礎設施網絡建（jiàn）設，強化涉水事務監管。下一步，治淮重（chóng）大工程建設方麵要統籌突（tū）出“蓄、泄、調”。

       具體而（ér）言，要增加（jiā）“蓄”的能力——繼續在上遊（yóu）加強水（shuǐ）土（tǔ）保持，修建水庫（kù），提高攔蓄能力，利用現有（yǒu）水庫擴容挖（wā）潛（qián），實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源（yuán）綜合利用水平，進一步研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需（xū）求間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的能力——加（jiā）快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能（néng）力（lì），擴大淮河入江入（rù）海（hǎi）的出路；進一步提高淮北大（dà）堤等（děng）重（chóng）要堤防工（gōng）程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

       此外，還（hái）要提升“調”的能力——加（jiā）快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和（hé）流域的水資源配置骨（gǔ）幹網絡；實施一批水係聯（lián）通、供（gòng）水網絡化工程，提（tí）高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟（jì）帶戰略，啟動實施一批水生態保護和（hé）治理的重大項目。

       魏山（shān）忠表示，水利部將（jiāng）緊扣“幸福河（hé）”和“高質量”兩個關鍵詞（cí），科學謀劃“十（shí）四五”時期淮（huái）河治理和麵向2035年的遠（yuǎn）景目標，加快構（gòu）建現代化水利基礎設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，持續提升水資源（yuán）和水生（shēng）態環（huán）境安全（quán）保障能力，推動淮河流（liú）域生態經濟帶高質量發展。